城投公司“十四五”规划编制方法

2020-03-18

城投公司“十四五”规划编制方法


 2019年下半年以来,政府和各类国有企业把“十四五”规划文本编制都提上了重要工作日程。如何编制高质量的“十四五”规划,各规划编制单位都在积极探索。今年,我国经济进入了高质量发展的新阶段,各地区机遇与挑战并存,发展的压力和挑战比以往任何时候更加复杂多变。国际环境、国内经济形势总体向好,但是稳中有变。各种问题和矛盾聚集,经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。这就需要我们用专业化眼光来梳理脉络,把握经济政策,理清规划思路,找到关键问题,做到有的放矢,才能编制出高水平的“十四五”规划。西宁城市发展研究中心根据城投公司作为国有独资(全资)特殊目的企业的特点,就城投公司如何编制“十四五”规划文本,提出以下思路。


一、找准城投公司核心定位

 首先要找准城投公司的战略核心定位。一般而言,城投企业的战略定位有四类:一是定位为公益类国企,这类企业以如何实现社会效益最大化为目标;二是定位为稳增长类国企,这类企业要考虑如何提升经营管理水平,创造营业收入为主要目标;三是定位为促改革类企业,这类城投企业面临业务升级,业务板块重构等;四是定位为调结构类企业,这类城投企业要考虑如何实现转型或者退出。现实当中,很多城投公司有着多重定位,我们要具体问题具体分析,根据不同的核心定位,选择战略规划的方向也不同。


二、遵循战略思考的逻辑体系

做规划要有逻辑思维和战略思考,不能拍脑袋、想一出是一出。企业的内外部发展环境共同影响着企业发展战略,我们首先要看城投公司的外部环境,包括宏观、区域、产业、资金等维度,其中核心在于产业,我们要分析企业机会、看核心要素;其次看内部环境,包括我们企业的发展历程、企业拥有的资源与能力、制约企业发展的因素等,核心是分析自身的条件,看清自身的资源和能力。结合内外部环境,抓住企业的核心能力,从而明确经营哲学、战略定位、方向、目标、模式,再进一步制定业务规划、管理保障等。


三、善于运用分析工具

我们做规划,要善于运用各种分析工具,在实践中我们如何做到专业的战略分析与规划呢,这就要求我们择优选择专业工具和模型,帮助我们更好地制定战略。这些工具和模型通常有波特五力竞争模型、SWOT分析模型、SPACE矩阵模型、SCP分析模型、波士顿矩阵、GE矩阵、ECIRM模型等。

波特五力分析模型是迈克尔·波特(Michael Porter)于80年代初提出,对企业战略制定产生全球性的深远影响。用于竞争战略的分析,可以有效的分析客户的竞争环境。五力分别是:供应商的议价能力、购买者的议价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力。五种力量的不同组合变化 最终影响行业利润潜力变化。

在现在的战略规划报告里,SWOT分析应该算是一个众所周知的工具。来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析,包括分析企业的优势(Strength)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和威胁(Threats)。因此,SWOT分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括,进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。

战略地位与行动评价矩阵(Strategic Position and Action Evaluation Matrix,简称SPACE矩阵)主要是分析企业外部环境及企业应该采用的战略组合,SPACE矩阵有四个象限分别表示企业采取的进攻、保守、防御和竞争四种战略模式。

……


四、对城投公司自身进行深度剖析

 不了解企业本身,就不能做到扬长避短。企业战略分析、战略规划必须建立在充分、扎实的企业内外部调研基础之上,用事实说话,用数据说话。外部研究的重点主要包括趋势、区域、产业、市场、竞争对手、对标企业等,内部研究涵盖业务、组织管理、人员、财务、资源等各个方面,重点是资源、条件、人才、能力。通常可采用的方式包括资料研究、内外部访谈、实地走访和问卷统计、对标找差、战略研讨等。通过全面深入的调查研究,不断梳理信息,层层抽丝剥茧,为制定战略奠定基础。


五、做到规范编制

要编制高质量“十四五”规划,必须充分体现规划的高度、宽度、亮度和精度。要做到政策匹配、语言规范、层次清晰、言之有物,要具有创新开放的理念,规划文本要体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性。编制过程要以“产业为本、战略为势、创新为魂、金融为器”为原则,做到规划成果既要接地气,又要有前瞻性,既要准确把握政策又要体现先进性和实操性。


六、做到母子公司规划融合统一

母子公司在“十四五”文稿编写、产业发展、国资国企改革目标、防范化解重大风险、技术创新等具体规划方面要相互衔接,确保母子公司参数及目标相一致,保持高度融合。这一步可以在母公司规划大致框架出来后,再对母子公司间差异点进行调整。各子公司先期基于城投母公司战略和中心任务上,牢牢抓住本企业存在的主要问题、主要矛盾和企业核心需求,重点围绕本企业战略目标,发挥企业优势,聚焦企业内部资源和力量,差异化编制子公司规划。


七、推进战略成果转化

基于前期做的各项战略研究、分析判断,要重点对其进行成果转化,最终形成企业发展战略规划。战略的最终成果是有清晰完整的一套体系。发展战略首先依据城投母公司的使命自上而下逐层展开,子公司服务于母公司的发展内容和方向,从母公司分解至子公司的战略通常分别是:事业战略(使命愿景、定位、目标)、竞争战略(产业布局、发展路径、行动计划)、职能战略(各项职能的配套,人财物信息等资源支持,战略分解实施等)。在城投母公司使命愿景之下,也可以按照横向划分为业务战略、资本战略、组织与人才战略。对于战略管理的体系,需要明确一个完整的战略管理体系,包括战略分析、战略规划、战略实施、战略评价等。实际编制过程中要根据实施情况不断总结、调整,循环,只有遵循了系统的战略体系,才能做到战略不成为空中楼阁、不至于半途而废,规划能够切实落地以及能够自我调整,避免出现战略太虚、无法落地的情况。

规划是引领、规划是龙头。做好城投公司“十四五”规划纲要的编制,在国家提倡高质量发展的当下,对指导城投公司未来发展至关重要、意义深远,也是城投公司实现高质量发展的重要保障。因此城投公司非常有必要通过前瞻性、系统性、专业性的前期研究,做好“十四五”规划纲要的编制工作,进而通过规划来指导城投公司将来的实践,引领城投公司健康发展与改革创新。

复制全文

支付后复制完整内容,限时特价: 5元/篇 (原价¥10)


《学习强国》挑战答题神器

  1. 《挑战答题》轻松6分

《老笔杆子》公文材料网

  1. 公文写作不头疼,别再熬夜伤身体!

推荐阅读

  1. 1. 在国有企业党建工作会议上的讲话
  2. 2. 市委领导在国有企业党建工作会议上的讲话
  3. 3. 在国有企业党建工作会议上的讲话
  4. 4. 关于“十四五”规划的几点思考
  5. 5. 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势
  6. 6. 集团型企业十四五规划,怎么看怎么干
  7. 7. 我国能源与电力“十四五”规划中应考虑的关键问题及相关建议
  8. 8. 十四五”规划要点分析
  9. 9. 城投公司“十四五”规划编制方法
  10. 10. “十四五”我国天然气行业发展的思考
  11. 11. 县政府党风廉政建设会议上的讲话
  12. 12. 在集团公司党建工作会议上的讲话二
  13. 13. 在国有企业改革发展和党建工作会议上的讲话
  14. 14. 在推进国有企业改革发展和党建工作会议上的讲话
  15. 15. 2020年市防灾减灾救灾工作要点
  16. 16. XX市教育工会2020年工作要点
  17. 17. 2020年XX市安全生产工作要点
  18. 18. 2020年XX市中小学德育工作要点
  19. 19. 区自然资源局2020年工作要点
  20. 20. 县自然资源和规划局2020年工作要点
  21. 21. 2020年全市生态环境工作要点
  22. 22. XX市应急管理局2020年工作要点
  23. 23. 市生态环境局县分局2020年工作谋划
  24. 24. 区生态环境分局2020年工作计划
  25. 25. 市发改委2020年工作要点
  26. 26. 区发改局2020年工作要点
  27. 27. 2020年市统计工作要点
  28. 28. 递进式排比句40例 让材料大幅提升品质
  29. 29. 在“十四五”规划编制工作专题会议上的讲话
  30. 30. 在“十四五”规划编制工作调度会上的讲话