在国有企业党建工作会议上的交流发言
企业成败，核心在党，关键在人。在国有企业中坚持党的领 导，关系到社会主义基本经济制度和党的执政基础的巩固，是一 个重要的原则性问题。近年来，中央对加强国有企业党的领导作 出了一系列新的部署和安排，意义重大。新形势下，面对经济发 展新常态，国有企业党组织如何在企业转变经营机制、深化体制 改革、建立现代企业制度过程中发挥政治核心作用，促进企业持 续做优做强，是摆在我们面前的一个重大课题。下面，我 XX 集 团党委在加强党建工作方面所做的一些工作和当前工作中存在的 一些问题以及面临的一些困惑作个简要汇报：
一、在加强党建工作方面的主要做法 XX 公司党委始终坚持围绕公司战略目标和工作重点，坚持 加强党的领导与完善法人治理结构有机统一，在保证国有资产保 值增值、促进公司健康持续发展上发挥了重要作用。截止 XXXX 年末，公司资产总额达 XXX 亿元，净资产 XX 亿元，下属全资 和控股子公司 XX 家，出资企业 XX 家。公司党委目前有党委委 员 XX 人，下设党总支 X 个、党支部 XX 个，共有党员 XXX 名。 去年 X 月，市委、市政府将 XX 国投集团的功能定位确定为产业 发展和金融服务商，作为 XX 市平台公司中唯一一家竞争类企业， 公司面临的改革发展任务更重，坚持党的领导、加强党的建设也 更为紧迫。
（一）不断加强思想政治建设，切实增强党组织凝聚。近年 来，公司党委将党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题 教育、“两学一做”等系列政治教育活动作为党建工作的重中之 重，以此为契机，组织全体党员特别是领导班子成员，通过分批 培训、自学和集中学习、专题研讨等多种形式，普遍接受了较为 系统的政治理论和纪律教育，公司从上至下对党要管党、从严治 党的思想认识更深了，党性观念也更强了，使公司党委在加强党 的思想政治建设、领导班子建设等方面提升到一个新高度。同时， 充分发挥密切联系群众的政治优势，积极推进党群共建，通过组 织开展丰富多彩的集体活动、注重人文关怀和心理疏导等方式， 增强员工的归属感和幸福感，打造先进企业文化、培育国有企业 精神，团结带领员工在公司发展中积极献计献策、共谋发展大局， 促进了公司的和谐稳定。
（二）不断建立健全党内规章制度，努力规范企业“三重一 大”决策。根据中央、省、市委的有关文件精神，结合公司实际， 制定了《党委会议事规则》和《“三重一大”决策实施办法》， 使公司党委参与“三重一大”事项的决策范围更加具体、决策程 序更加规范、决策监督更加严格，健全和完善了党内民主制度， 进一步强化了公司党委议大事、谋大局、明方向的引领作用。同 时，坚持主动融入，不断拓宽公司党委充分发挥核心作用的路径。 紧紧围绕公司发展第一要务，主动适应公司重组和深化改革的新 要求，在参与公司重大问题、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等方面的决策基础上，不断加强对重大事项在决策执 行过程、执行效果等方面的渗透和融合，畅通党员群众反映意见 的渠道，充分发挥在企业重大问题决策中的参与和监督作用，促 进公司决策的民主化和科学化。
（三）不断改进选人用人机制，认真选好用好企业“骨干人 才”。按照党管干部的原则，对公司党群工作部和人力资源部部 门职责进行了调整，明确了党群工作部对公司中层干部的管理权 限，突出了党组织在公司选拔干部中的主导作用。在选拔任用企 业中层管理人员的过程中，严格执行《党政领导干部选拔任用条 例》，认真落实任前考察、任前公示、任职谈话等，进一步强化 选人用人程序规范。制定了《中层后备干部管理制度》，加强了 对优秀人才的储备管理和培养。同时，坚持“党管干部”和市场 化选聘相结合的选人用人原则，先后面向社会、面向市场、面向 基层企业为轨道科技城、亿华新能源、神农谷旅游开发等多个项 目选拔、引进了一大批高素质专业人才。在此基础上，公司党委 先后组织开展了两场子公司高管竞聘会，打破了国有企业“能上 不能下”的传统用人机制。竞聘工作突出了组织考察和民主评议 在选人用人中的权重，组织员工广泛参与民主测评，充分听取大 家的意见建议，切实践行群众路线，树立了科学的用人导向。
（四）不断强化主业主责意识，有力提升党建工作水平。 一是强化党风廉政建设主体责任,坚持“一岗双责”。将党建工作 作为第一要务和第一责任，每年初,公司党委都要组织召开党风廉政建设工作会议，签订目标责任书,将年度党建工作目标责任分解 落实到各部门、子公司和具体责任人, 确保企业党建工作与经营 工作同谋划、同部署、同检查、同考核。同时，设立了纪检监察 室、配备了两名纪检监察专职人员，使纪检监察室成为公司加强 作风建设、做好防控监管的有力抓手。目前，公司纪委正在筹备 向全资、控股子公司委派纪检专员的工作，全面加强对子公司党 风廉政建设和反腐败工作的监督、指导，确保公司党风廉政建设 工作全面覆盖、落到实处，为企业发展营造风清气正的良好环境。 二是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,认真抓好党建工作 主业。在集团本部成立了机关党总支，下设四个党支部，通过选 举配强了支部委员会，进一步完善了党组织结构，认真落实了“三 会一课”等相关制度；及时对子公司成立党支部和支部班子改选、 委员补选等进行了指导，进一步加强了对基层党支部的组织管理； 同时，注重抓好企业“骨干人才”的思想政治工作，针对近年来 少数面向社会公开选聘的公司中层管理人员、子公司高管和一些 专业人才还不是中共党员的情况，公司党委要求分管领导平时主 动找他们谈心谈话，宣传党的方针政策和思想主张，促使他们在 思想上主动向党组织靠拢，争取早日加入党组织。
二、当前企业党建工作方面存在的问题和困惑 习近平总书记强调，全面从严治党在国企尤为迫切，坚定不 移地把国企做强做优做大，最根本的是要坚持党的领导，这是重 大政治原则，只能加强，不能削弱。
近年来，公司虽然在推进党的思想建设、干部队伍建设、党 风廉政建设和基层党组织建设方面做了大量工作，收获了一定成 效。但对照党建工作面临的新形势、新任务仍存在不少问题：
一 是公司党建工作领导体制和运行机制仍然不够完善，落实党风廉 政建设工作主体责任不够到位。公司党委“三重一大”决策事项 还不够具体、明确，在涉及一些重要项目、重大投资、人事安排 等方面，会前酝酿和会上发言讨论也不够充分。班子成员仍然存 在重业务轻党务的现象，落实党风廉政建设“两个责任”不够扎 实，政治纪律和政治规矩意识也有待进一步加强。
二是子公司党 建工作基础较为薄弱。基层子公司经营任务比较繁重，党支部开 展党建工作还不够主动。党务工作部门缺失，支部书记和党务人 员都是兼职，导致基层党建工作仍然存在边缘化的问题。虽然基 层党组织的正常运行能够得到保证，规定动作能够基本完成，但 党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不充分。三是 对集团公司不具实际控制权的控股企业党建工作指导力度不够。 导致控股企业党组织覆盖不全面，党建工作水平参差不齐。
三、对抓好企业党建工作的几点建议 一是建议尽快明确党组织在企业治理结构中的法定地位，更 加注重依法履行职能。建立现代企业制度、完善公司治理结构， 是根据《公司法》的要求，推进国有企业改革的方向。同时，党 章规定，应当在国有企业设立党组织并要发挥政治核心作用。然 而，在现行《公司法》框架下，党组织在企业法人治理结构中处于什么样的“法定核心地位”，目前在有关法律、法规中，都没 有做出明确的规定，有的规定了也比较原则，在实际工作中不好 操作，造成企业党组织的地位和作用缺乏法律的保障。中央下发 的《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于在深化国有企 业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《关于中央 企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》三个 文件是国有企业党建工作的重要指导性文件，被普遍理解为，在 中央层面加强党的领导、明确国有企业党组织在公司法人治理结 构中的“法定地位”已经释放出强烈信号。建议尽快出台相关规 定，明确党组织在企业治理结构中的法定地位，使党组织成为企 业法人治理结构的有机组成部分。在具体的实践中，建议严格按 照文件要求，以“先党内、后提交”的方式，在公司章程中明确 把党委参与“三重一大”问题决策作为必经程序、事先召开党委 会进行讨论研究，提出意见和建议，再按程序提交董事会决策。 这样，公司党委就能以形成党内决策建议方案的方式，充分发挥 在企业重大问题决策中的参与和监督作用。同时，也能畅通党员 群众反映意见的渠道，保证决策方案充分体现民意，促进科学决 策。
二是建议进一步完善企业领导机制，在领导班子配备上实现 “三分离”。中央下发的三个文件中明确，参与重大问题决策是 企业党委发挥政治核心作用的基本途径。目前，包括国投集团在 内的很多企业坚持和完善了“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。这种模式在一定层面解决了党委成员参与决策的途径。不 过，实践中，常常导致公司党委班子与董事会、监事会、经理层 成员高度重叠。这就客观上使党委班子成员的身份具有两重性， 造成党内监督无法真正落到实处。建议进一步完善企业领导机制， 打破党委班子与经营层高度重叠的局面，使党委成员独立于经理 层之外，与董事会、监事会、经理层三个班子之间进行适当分离， 从而保证党委决策的独立性。在具体的实践中，建议企业党委成 员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理层，董事会、 监事会和经理层中的成员可以依据有关规定进入党委会。党委委 员也可参照董事会的结构，可以有部分外部委员。在落实党内监 督方面，建议从政治角度进行把关定向，重点监督企业的关键人、 关键岗位和关键环节，监督国有资产的安全和保值增值等，防止 国有资产流失。
三是建议进一步明确党管干部原则的方式和途径，实现党管 干部原则与法人治理结构有机结合。国有企业党组织要适应现代 企业制度的要求，就要找准定位，探索建立起权责对等、运作协 调、有效制衡的决策、执行和监督机制，发挥好党委会的政治核 心作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用及监事会的 监督作用，实现规范的公司治理。在选人用人方面，建议坚持党 管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权相结合，企业党委 可通过制度安排，进一步明确在选人用人中与其他治理主体之间 的权责关系，形成既能适应公司治理结构要求，又能保证党委在选人用人中有效发挥作用的途径和方法。在具体的实践中，对企 业领导人的任免，建议把征求企业党委的意见作为必备程序；对 公司内部的人事任免，建议采取动议权、考察权与决策权相分离 的机制，企业党委考察和讨论决定企业重要人事事项。在决策过 程中，党组织也要充分发挥自身的政治优势，维护和协调好各方 的合法权益，特别是职工的合法权益，促进企业和谐发展，发挥 领导和凝聚作用。
四是建议进一步深化国企党建工作考评体系，防止党建工作 和经营工作出现“两张皮”。随着现代企业制度的建立，国有企 业的考核评价体系已日臻完善。但就党建工作而言，许多企业尚 未建立完善的考核评价体系，已建立的也大多处于自发探索阶段。 为把“软指标”变成“硬任务”，建议在党建工作责任制的基础 上，进一步深化国企党建工作考评体系，改进和规范考核评价内 容、标准、方法与结果运用。在落实责任上，建议更加
